ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ - АНАЛІЗ ВСІХ ЗМІН 2021/2022.
Як без помилок працювати в 2022 році! Зміни. Практика роботи. Контроль!

Курс "Фахівець з піблічних закупівель".
Навчання. Підвищення кваліфікації.

Розділ І. УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА (УО) - ПЕРЕХІД ТА ВИКОНАННЯ ФУНКЦІЙ!  ТЕСТУВАННЯ!

1. Перехід та Виконання функцій Уповноваженої особи (УО)!

• Нова редакція Закону «Про публічні закупівлі» (зміни Законом № 1530) - багато запитань щодо закупівель та Уповноважених осіб.
• Як приступити до роботи уповноваженій особі?

2. ТЕСТУВАННЯ для уповноважених осіб (УО) - чи обов'язково проходити?

• Як відбуватиметься тестування та перехід на УО в системі Prozorro?
• Уповноважена особа не здасть тестування - обов'язки УО з неї треба зняти?

3. Уповноважена особа (УО) в організації проведення запівель.

• Вимоги до уповноваженої особи замовника. Конфлікт інтересів - вимоги щодо уникнення.
• Чи може бути Уповноважена особа членом Тендерного комітету?
• Повноваження.
  Якими повноваженнями можна наділити Уповноважену особу? Правовий статус.
• Призначення (визначення). Який спосіб призначення Уповноваженої особи кращий?
• На підставі яких документів здійснює повноваження.
• Положення про Уповноважену особу.
• Як оформлювати рішення Уповноваженої особи?

4. Хто може виконувати обов'язки УО на момент її відсутності?

5. Функціонування уповноважених осіб (УО).

• Як оформляє рішення та документи уповноважена особа?

6. Деякі питання роботи УО:

• УО та Річний план закупівель (зміни до нього) після 01.01.2022р.
  У Замовника декілька УО для організації спрощених процедур - хто повинен затверджувати річний план?
• У разі оприлюднення договору без використання електронної системи закупівель - УО складає протокол?
• Чи може замовник укласти з уповноваженою особою не трудовий договір (контракт), а договір про надання послуг?
• УО стане помічник депутата облради - чи (не) буде порушенням?
• Комунальне підприємство - чи може бути у 2 уповноважені особи?

7. ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПОСАДОВИХ ОСІБ (керівників, уповноважених осіб).

• Уповноважена особа (ч. 1 ст. 11 Закону) - є відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
• За порушення у сфері публічних закупівель для службових (посадових), уповноважених осіб: штраф 34.000-170.000 грн.
• Підстави складання протоколу. Ризики учасників та замовників.
• Які порушення про закупівлі передбачені у прикінцевих положеннях?
• Стаття 164 прим. 14 КУАП “Порушення законодавства про закупівлі”. Практика її застосування.
• Ст. 38 КУАП. Відповідальність.
  Суттєві порушення/штрафи: стягуються в судовому порядку.
  Не суттєві порушення/штрафи: стягуються ДАСУ.
• Практичні рекомендації щодо процесу перевірок.
• Строк притягнення до адміністративної відповідальності.
• Накладення відповідних штрафів за рішенням суду.

Розділ ІІ. ТЕНДЕРНИЙ КОМІТЕТ (ТК).  КОМІТЕТ З КОНКУРСНИХ ТОРГІВ.  Що змінилося?

8. Перехід від Тендерних комітетів до Уповноважених осіб.

• Перехід від колективної до персональної відповідальності УО за організацію та проведення закупівель.

9. Коли можна ліквідувати ТК і всі обов'язки по закупівлях покласти на УО?

10. Хто займається організацією та проведенням закупівель? Проблемні питання.

• Як розмежувати закупівлі Уповноваженої особи та тендерного комітету?
• Чи може тендерний комітет провести закупівлі на 2022 рік?

11. Робота Тендерних комітетів.

• Положення про Тендерний комітет. Наказ Мінекономрозвитку №2546.
• Виключення з поняття "пов'язаності осіб" членів тендерного комітету замовника.

12. Комітет з конкурсних торгів. Організація діяльності.

• Хто приймає рішення. Їх легітимність.
• Хто входить до складу.

13. Фахівець з публічних закупівель.

14. Корупційні ризики та складові.

Розділ ІІІ. ПРАКТИКА РОБОТИ! АНАЛІЗ ЗМІН ЗАКОНОДАВСТВА 2022!

Практика Закону "Про публічні закупівлі"! Поради роботи. ProZorro.

15. Робота Prozorro Market. Електронні каталоги товарів, послуг – «онлайн-магазин».

• Як купити товар у кілька кліків! Як продавати товар?
• Постанова КМУ №822! Проста, швидка, ефективна процедура (альтернатива обов`язковим спрощеним закупівлям).
• Запит цінових котирувань в Prozorro Маркет від 50 до 200 тис.
• Що таке профіль? Характеристика, яким може відповідати один або кілька товарів.
  Дії Замовника, який хоче купити товар.
  Як  вибрати профіль цього товару та вказати його кількість, місце поставки та строк подачі пропозицій?
• Вартісні межі. Межі сум.
• Замовник зазначає інформацію про товар, кількість, строк, місце, спосіб поставки, умови оплати, кінцевий строк подання ціни пропозицій.
• Постачальники, які продають схожий товар у маркеті, можуть подати свої цінові пропозиції.
• Переможець — той, хто запропонує найнижчу ціну — визначатиметься системою автоматично.
• Від оголошення до угоди — 1 доба. Без потреби щоразу складати тендерну документацію, оголошувати закупівлі та перевіряти пропозиції.

16. Категоризація замовників. Нові терміни в Законі.
17. Аномально низькі цінові пропозиції - автоматичне відхилення.

• Як визначити правильно? Критерії.
• Обґрунтування. Аргументи підтвердження аномально низької ціни. Оцінка достатності обґрунтування.
  Подача підтверджуючих документів (порядок та строк).
• Захист конфіденційності, наприклад, технологій, що дають можливість пропонувати більш низьку ціну...
• На понад 40% відрізняються від середньої ціни пропозиції для боротьби з «демпінгом цін», який призводить до закупівель неякісних товарів і послуг, або змушує бюджетні установи погоджуватись на менший об’єм закупівлі.
• Як запобігти безпідставному відхиленню тендерної пропозиції учасника?

18. Не виконали раніше умови договору - можливість відхилення пропозиції постачальників!
19. Аналіз ринку. Можливість консультацій з бізнесом.

• Як проводити? Як не порушити Закон та зберегти недискримінаційний підхід до потенційних учасників закупівлі?

20. Виправлення помилок у тендерних пропозиціях.

• Можливість виправити невідповідність в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної прпопозиції, протягом 24 годин.
• Дозволить переможцю не втратити тендер, а держзамовнику зберегти найбільш вигідну пропозицію.

21. "Нецінові критерії оцінки" тендерних пропозицій.

• Новий підхід щодо оцінювання. Чи залишається ціна основним критерієм оцінки тендерної пропозиції?
• Розширення сфери застосування нецінових критеріїв.
• Наслідки неврахування нецінових критеріїв при визначенні переможця.

22. "Вартість життєвого циклу" предмету закупівлі.

• Що таке? Застосування методики оцінки пропозицій.
  Чи визначені чіткі критерії, за якими можуть обґрунтовувати вартість життєвого циклу?
• За якою методикою розраховується вартість життєвого циклу?
• Порядок підтвердження учасником процедури закупівлі обґрунтованості розрахунку вартості життєвого циклу?

Розділ ІV. ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ в 2022 р.!  Ризики при визначенні предмета закупівлі.

23. Аналіз новацій. Ефективна організація закупівель протягом року.
24. Плануємо закупівлі без порушення  законодавства.

• Як здійснювати планування закупівель на початку року при відсутності повного фінансування на рік? 
• Яку процедури обирати (відкриті або спрощені закупівлі) при здійсненні закупівель на початку року?

25. Річний план держ закупівель. 

• Формування. Коли публікувати. Строки оприлюднення Річного плану закупівель.
• Очікувана вартість предмета закупівлі. Як визначати? Застосування методики HK 024 визначення очікуваної вартості.

26. Порядок оприлюднення інформації про закупівлю.

• Строки, витрати.
• Окремі аспекти складання оголошення про закупівлю. Розміщення інформації англійською мовою.

27. Рамкові угоди.

• Здійснення закупівель.
• Порядок визначення генеральних замовників та їх взаємодія з замовниками за рамковими угодами.
• Особливості виконання рамкових угод.
• Перелік товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами.

Розділ V. ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЕЛЬ.

28. Вибір процедури закупівлі.

• Проведення закупівель наприкінці та на початку року.
• Строки проведення процедур закупівель.

29. Прямий договір.

• Коли можна укладати прямий договір? Що потрібно.
• Яку інформацію оприлюднити? Строки. Відповідальність.

30. "Допорогові" закупівлі.

• Чим замінили Наказ №35 "Про затвердження порядку здійснення "допорогових" закупівель"?
• У яких випадках замовник може здійснити "допорогову" закупівлю без застосування спрощеної процедури закупівлі?
• Нові строки звітування в "допорогах" та спрощених закупівлях.

31. СПРОЩЕНІ ЗАКУПІВЛІ.

• Як провести без порушень? Вимоги до закупівлі.
• Цінові межі. При якій вартості предмету закупівлі обов’язкове застосування спрощеної процедури.
• Вимоги до предмету спрощеної закупівлі - як правильно визначити?
• Відсутність тендерної документації.
• Строк. Скорочений строк подання учасниками пропозицій та їх розгляду замовником.
• Можливість визначення переможця за наявності тільки 1 учасника тощо.
• Обмеження закупівлі додаткового обсягу товару / додаткових аналогічних робіт (послуг) в учасника після укладення з ним договору.
• Перевірка пропозицій учасників. Визначення переможця.

32. ВІДКРИТІ ТОРГИ (українських та європейських). Особливості проведення.

• Нові умови проведення відкритих торгів.
• Євро торги.

33. ТОРГИ З ОБМЕЖЕНОЮ УЧАСТЮ.

• Особливості та умови застосування процедури. 
• Етапи проведення. Строки проведення.
• Кількість учасників. Кваліфікаційний відбір учасників.
• Можливість зміни ціни та інших характеристик предмету закупівлі на другому етапі торгів з обмеженою участю?

34. ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА.

• Особливості застосування.
• Нові підстави, Порядок та Умови застосування переговорної процедури закупівлі.
• Обґрунтування підстави для застосування процедури закупівлі.
• Які документи вимагати від учасника?
• Наслідки проведення переговорної процедури закупівлі для замовника.
• Закупівля енергоносіїв, водо-, теплопостачання, водовідведення тощо.
• Нове при здійсненні закупівлі природного газу.
• Випадки в яких відміняємо переговорну процедури закупівлі.

35. Конкурентний діалог. 

• Процедура. Організація та проведення.

Розділ VI. ОРГАНІЗАЦІЯ та ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ.

ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЕЛЬ.

36. Визначення предмету - новий порядок.

• Особливості визначення окремих предметів закупівель.

37. Ділення та Об’єднання предмету закупівлі.

• Порушення або правомірне рішення. Можливості.

38. Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» (CPV:2015, IDT) ДК 021:2015. Особливості роботи.
39. Технічна специфікація до предмету закупівлі.

• Особливості складання. Особливості формування.

40. Додаткові закупівлі.

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.

41. Встановлення, Виконання та Перевірка окремих вимог тендерної документації (кваліфікаційної документації).

42. Примірна тендерна документація. Особливості її розроблення.

• Роз’яснення та зміна тендерної документації.
• Наказ Мінекономрозвитку.

43. Виконання аналогічних договорів – правомірна вимога чи дискримінація.

44. Забезпечення. Оптимальний вибір способу і розміру забезпечення.

• Забезпечення тендерної пропозиції.
• Забезпечення виконання договору про закупівлю.

45. Вибір строку подання пропозицій конкурсних торгів.

46. Кваліфікація учасників.

• Кваліфікаційні критерії відбору учасників або Вартість життєвого циклу.
• Кваліфікація учасників. Акцепт / відхилення. Нові кваліфікаційні критерії та умови їй встановлення.
• Як вимагати підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям? Нові можливості підтвердження.

47. Зміни до статті 17 Закону.

• Нові підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
• Коли замовник приймає рішення про відмову учасникові в участі у закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника?
• Строки подання документів переможцем.

48. ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.

• Основна пропозиція.
• Альтернативна пропозиція.
• Еквівалент та альтернатива.
• Склад документів в пропозиції.
• Порядок отримання тендерних пропозицій.
• Нововведення при проведенні аукціону: необхідність встановлення розміру мінімального кроку аукціону для пропозиції учасника.

49. Етапи участі в аукціоні.

ОЦІНКА тендерних пропозицій та кваліфікаційних вимог учасників.

50. КРИТЕРІЇ ОЦІНКИ.

• Ціна.
• Вартість життєвого циклу.
• Ціна або вартість життєвого циклу разом з урахуванням інших критеріїв оцінки.
• Варіанти та особливості методик оцінки:
  / Застосування"нецінових критеріїв оцінки".
  / Застосування методики оцінки пропозицій як "Вартість життєвого циклу".

51. Порядок ВІДХИЛЕННЯ тендерних пропозицій.

• Причини відхилення пропозицій конкурсних торгів.

52. Відміна торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.

• Повідомлення про намір укласти договір.
• Інформування учасників про результати проведення процедури закупівлі.

52. Визначення ПЕРЕМОЖЦЯ.

• Особливості здійснення вибору переможця.
• Вимоги до переможця для укладання договору про закупівлю.

53. Анулювання переможця. Відхилення пропозиції потенційного переможця.
54. Звітування за процедурами закупівлі.

• Строки рахуємо по-новому.
• Звіт про результати проведення процедури закупівлі: випадки в яких система публікує автоматично.
• Коли необхідно розміщувати повідомлення про внесення змін до договору.
• Звіт про виконання договору. Що змінилось?

ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ.
55. Укладання договору. Проблемні питання.
56. Умови договору про закупівлю.

• Можливість внесення змін в умови договору. Внесення змін до істотних умов договору. Підстави.
• Коливання ціни, як причина змінити договір.
• Коливання курсу: захист від фінансових втрат.
• Краща якість товару або заміна аналогами.
• Можливість застосування попередньої оплати.
• Оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, звіту про виконання договору. Строки оприлюднення.

57. Забезпечення виконання договору про закупівлю.
58. Пролонгування договору на наступний період.
59. Строки на укладання договору за результатами процедури закупівлі. Дотримання. Відповідальність сторін.
60. Публікація договору. Моніторинг і статистика.
61. Зміна статусу платника податків.
62. Недійсність договору про закупівлю.
63. Підстави визнання договору нікчемним.
64. Форс-мажор. КАРАНТИН ТА ФОРС-МАЖОР.
65. Штрафи в договорі.

Розділ VIІ. COVID. ПРОВЕДЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ДЛЯ ЗАПОБІГАННЯ ЕПІДЕМІЇ КОРОНОВІРУСНОЇ ХВОРОБИ.

66. Загальні умови здійснення закупівель за:

• Постановою КМУ № 225 та зі змінами згідно Постанови КМУ № 248.

67. Порядок, організація та проведення закупівель Уповноваженою особою замовника.
68. Складання протоколів закупівель, обгрунтування закупівель, проведення переговорів при здійсненні закупівель та оприлюднення звітів.
69. Особливості укладання договорів.
70. Як опублікувати звіт про укладений договір та опублікувати його згідно вимог статті 10 Закону: до 19 квітня 2020 року та після 19 квітня 2020.
Строки оприлюднення інформації та звітних документів на майданчику для закупівлі товарів для боротьби з COVID-19.

Розділ VІIІ. ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ! 
Закупівля електроенергії 2022 за новим порядком. Від переговорної процедури до відкритих торгів.

71. Закупівлі Електричної енергії та продовження договорів.
72. Закупівля електроенергії після розподілу видів діяльності на ринку.
73. Закон України «Про ринок електричної енергії».

• Як регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії.

74. При закупівлі електроенергії замовники повинні застосовувати норми Закону України «Про публічні закупівлі».
75. Постачання електроенергії постачальником універсальної послуги або постачальником «останньої надії». Як  визначитись?
76. Специфіка форм договорів для закупівлі електричної енергії.

Розділ IX. УЧАСНИКИ ТОРГІВ!
Зміни в законодавстві при поданні пропозицій Учасниками. На що варто звернути увагу. Не пропустіть найважливішого!

77. Участь у закупівлях згідно Закону України «Про публічні закупівлі»:

• Джерела інформації про торги.
• Запити на отримання роз’яснень щодо тендерної документації.
• Порядок внесення змін до тендерної документації та проекту договору про закупівлю.
• Необхідність подовження строку подання пропозицій (перенесення торгів на пізнішу дату);
• Підготовка пропозиції.

78. Участь у Спрощених закупівлях. Допорогові закупівлі.

• Порядок проведення. Правомірність встановлення з боку замовників окремих вимог. Механізми оскарження дій та рішень замовників.

79. Виконання окремих вимог тендерної документації.

• Виписка/Витяг з ЄДР юр.осіб, ФОП в електронному вигляді. Інформація з ЄДРПОУ. Інформація про платника податків.
• Можливість отримання інформації про відсутність банкрутства юридичної особи та фізичної особи-підприємця через Інтернет.
• Накладення КЕП / УЕП при поданні пропозицій. У чому різниця між кваліфікованим та удосконаленим електронним підписом, який електронний підпис має бути у ФОП та юр. особи.
• Використання даних відкритих баз та реєстрів при підготовці пропозиції.
• Можливість забезпечувати собі «конкурента» на торгах в рамках Закону.
• Тендерне забезпечення та забезпечення виконання умов договору.
• Відмова в участі у процедурі закупівлі, у разі не виконання вимог статті 17 Закону України.
• Подання тендерної пропозиції.
• Процедура розкриття пропозицій: аукціон, оцінка тендерних пропозицій.
• Розгляд пропозицій. Визначення переможця.
• Строки та способи надання документів, після наміру замовника укласти договір з переможцем.

80. Дискримінаційні вимоги у тендерній документації замовника та можливості впливу на замовника.

• Найпоширеніші дискримінаційні вимоги, які встановлюють замовники

81. Стаття 17 Закону.

• Електронізація. Механізм підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі за статтею 17 Закону.

82. Договір.

• Основні вимоги. Внесення змін до договору про закупівлю.
• Права замовника та учасника, в т.ч. які зміни можуть призвести до визнання договору недійсним.

83. Збільшення ціни за одиницю товару.

• Підстав для внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару до 10 %, щоб замовник погодився на такі зміни.

84. Відхилення учасника процедури закупівлі, тендерної пропозиції учасника, відміна закупівлі.

• Типові помилки учасника, що призводять до їх відхилення , а також типові помилки замовників під час відміни процедури закупівлі та механізм оскарження безпідставних відмін

85. Коригування умов договору:

• Зміна ціни, номенклатури, обсягу.

Розділ X. ОСКАРЖЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ.
Особливості розгляду скарг. Нові зміни щодо вдосконалення процедур оскарження АМКУ.

86. АМКУ. Зміни в оскарженні за Законом.

• Бізнес може оскаржувати відміну процедури та відхилення всіх пропозицій.
• Заборонено відміняти процедуру під час оскарження.
• За невиконання рішення АМКУ передбачена відповідальність керівника замовника та штраф у 85.000 грн.

87. Поширені види ПОРУШЕНЬ!
88. Порядок оскарження процедур закупівлі. Способи оскарження.

• Функції Колегії АМКУ.
• Перегляд механізму розгляду скарг запропонований в новому занопроекті № 2652 (Комісія з рогляду скарг).
• Зміни запропоновані щодо оптимізації процесів процедури оскарження в ел. системі закупівель.
• Уніфікація рішень органу оскарження.
• Дискримінаційні вимоги. Їх приклади.
• Основні вимоги стосовно підстав для подання скарги.

89. ОСКАРЖЕННЯ:

• Умов тендерної документації. Вимоги.
• Порушень і дискримінації в проекті договору. Вимоги.
• Технічних, якісних та кількісних характеристик закупівель.
• Рішення замовника за результатами розгдяду процедур закупівель.
• Особливості оскарження в "євро торгах".
• Практика АМКУ щодо оскаржень понять "еквівалент" та "аналогічгий договір".
• Особливості застосування статті 17 Закону та практика АМКУ оскарження щодо "пов'язаних осіб".

90. Скарга. Боротьба з «оскаржувальним тролінгом».

• Неможливо відкликати скаргу! Чому?
• Вартість подання скарги. Чи можливо повернути сплачені кошти?
• Строки розгляду скарги.

91. Порушення - чи може замовник усунути самостійно?
92. Наслідки підписання договору під час оскарження процедури.
93. Участь в засіданні органу оскарження.
94. Оскарження в суді.

•  АМКУ або суд?
•  До якого суду звертатись?

95. Оскарження в АМКУ.

• Популярні види порушень.
• Скарга. Строки подання та зміст скарги. Оплата.
• Порядок розгляду скарги про антиконкурентні узгоджені дії
• Деталі, які впливають на прийняття та розгляд скарги.
• Участь в засіданні АМКУ.
• Практика АМКУ при розгляді справ.
• Портал DoZorro як інструмент оскарження допорогових закупівель та інструмент впливу на замовників і результати торгів.

96. Відповідальність Замовника у разі оскарження закупівлі.

• Розмір штрафів для замовника за невиконання рішення АМКУ як органу оскарження.

97. Антиконкурентні узгоджені дії у вигляді спотворення результатів торгів.

• Порядок розгляду даних справ.
• Відповідальність.
• Як оскаржити рішення АМКУ з таким порушенням.

98. Відповіді на запитання слухачів семінару (Замовники та Учасники).

ТАКОЖ ВИ МОЖЕТЕ ЗАМОВИТИ
ПРОВЕДЕННЯ КОРПОРАТИВНОГО СЕМІНАРУ  (з виїздом на Ваше підприємство)!