СПІКЕР КОНФЕРЕНЦІЇ:

ПРОГРАМА КОНФЕРЕНЦІЇ:

Блок 1. ПРОЕКТ ЗАКОНУ № 5655 «ПРО РЕФОРМУ МІСТОБУДУВАННЯ» - прийнято! ПРОЕКТИ № 5656, № 5877.
ДІАМ, МінРегіон, ОДАБК, ОМС, Містобудівна палата, ВА, Уповноважені особи. Повноваження. Контроль. Відповідальність.

1. НОВИЙ ПРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ТЕХНІЧНОЇ ІНВЕНТАРИЗАЦІЇ (Постанова КМУ № 488 від 12.05.2023). Нові Зміни, Уточнення та Спрощення:

• Особливості дії тех. інвентаризатора в ЄДЕССБ.
• Кореляція діяльності тех. інвентаризатора в рамках Постанови № 681.
• Реєстрація договірних відносин в РБД.

2. МАСИВ ЗМІН розбито на 3 законопроекти (діють триєдино):

• Проект Закону № 5655. Основний масив «реформи». Прийнятий ВРУ та не підписаний.
• Проект Закону № 5656. Зміни щодо адмін. плати до Бюджетного кодексу. Прийнятий та підписаний. Набирає чинності разом з 5655.
• Проект Закону № 5788. Зміни щодо відповідальності до КУпАП, Кримінального кодексу. Чекає 2 читання. Набирає чинності разом з 5655.

3. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ - виключно в Е-системі щодо об'єктів будівництва (цифровізація):

• Отримання вихідних даних. Оцінка впливу на довкілля. Сертифікації енергоефективності.
• Погодження відхилень від ДБН. Проектна документація. Експертиза проектної документації. Ліцензування.
• Акт готовності об’єкта до експлуатації. Технічна інвентаризація. Присвоєння, зміна, анулювання адреси об’єкта.

4. Користувачі електронного кабінету Е-системи (ЄДЕССБ).

• Персональна відповідальність. Кожен учасник процесу на кожному етапі – підписує документацію в Е-системі особистим ЕЦП.
  Отже, відповідальність за прийняте незаконне рішення (дії або бездіяльність) - нестиме конкретна особа.
• Органи містобудування. Уповноважені органи містобудування та архітектури. Органи містобудівного контролю та містобудівного нагляду.
• Учасники. Замовники. Девелопери. Ген/підрядники. Проектанти. Інженери-консультанти. Виконавці. Виробники та імпортери буд. продукції...
• Експертні організації. Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності та енергоефективності.
• Реєстратори. ЦНАП. Публічні (державні) реєстратори. Нотаріуси.
• Органи виконавчої влади, ОМС. Держадміністрації. ВА, ВЦА. Поліція. ДСНС. Охорона культурної спадщини. Державний ринковий нагляд.
• Особи, що здійснюють регулювання.
• Публічний модуль аналітики для громадськості.

5. Отримання містобудівних умов та обмежень (МУО) - по-новому.

• Буде розроблено переліки будівель, що можуть будуватись на певному цільовому призначенні земельної ділянки.

6. Отримання права на ПОЧАТОК БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ - автоматично.

• Автоматична реєстрація дозвільних документів (при їх повноті) в Е-системі.
• Підтвердження наявності усіх необхідних підстав та документів – виключно через записи в е-системі (набір даних)...
  - Відомості про учасників будівництва (замовника, девелопера + перелік функцій, ген. підрядника, авторський нагляд, тех. нагляд, інженерно-консультаційні послуги, містобудівний контроль...).
  - Розташування та земельна ділянка. Місце розташування. Кадастровий номер. Відомості з ДРРП (право власності / право користування).
  - Характеристики будівництва. Вид будівництва. Клас наслідків. Подільність об’єкта будівництва. Номер черги. Відомості про демонтаж. Відомості про держ. реєстрацію права власності, господарського відання чи оперативного управління.
• Подання заяви та її аналіз Е-системою (СС2, СС3 - виключно в ел. формі через Е-кабінет).
  - Автоматична перевірки відповідності (повнота, формат, логічність, достовірність даних).
  - Порівняння даних держ. та комун. інформаційних систем з Е-системою.   - У режимі реального часу.
• Протокол за результатами обробки заяви:
  - Автоматична відмова у держреєстрації. Підстави. Рішення про відмову.
  - Блокування автоматичної держреєстрації. Підстави. Як відбувається блокування?
• Сповіщення про держ. реєстрацію - у режимі реального часу направляється витяг з Реєстру будівельної діяльності (РБД).
• Автоматичне відновлення права на виконання підготовчих або будівельних робіт (зупиненого будівництва з порушеннями) - у разі невнесення до РБД відомостей про подання позову на виконання припису. Мовчазна згода на протиправність.
• Зупинити роботи на будівельному майданчику - лише суд?
• Зупинення «права на будівництво», яке було отримано на підставі документів, дію яких було анульовано - не прописана процедура.

7. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів закінченого будівництва - автоматично.

• Тільки через Е-систему за наявності усіх підписів.
• Повинні бути виконані всі роботи, змонтовано і випробувано обладнання, передбачені проєктною документацією (ПД).
• Підстави для АВТОМАТИЧНОЇ ВІДМОВИ Е-системою в прийнятті в експлуатацію:
  - Невідповідність об’єкта проєктній документації (ПД) в частині класу наслідків щодо висотності.
  - Невідповідність - кількості поверхів, кількості/функціонального призначення будівель, споруд в об’єкті будівництва та їх складових частин.
  - Перевищення висоти об’єкта визначної МОУ гранично допустимої висотності.
  - Наявність у РБД невиконаного припису про усунення виявлених порушень та/або зупинення права на виконання будівельних робіт.
  - Припинено (зупинено, анульовано, скасовано) право на виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва.
• Рішення про відмову: формується та надсилається автоматично Е-системою.

8. Особа, яка здійснює містобудівний контроль ПІДТВЕРДЖУЄ, що завершений будівництвом об’єкт:

• Готовий до експлуатації. Ген. підрядником виконано роботи та дотримано вимоги.
• Підключений до всіх інженерних мереж та комунікацій.
• Відсутні невиконані приписи про усунення порушень, за результатами містобудівного контролю у Державному реєстрі речових прав (ДРРП).
• Щодо заборони прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію.

9. МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Органи. Децентралізація. Функції та повноваження. Вибір контролера: державний, міський, приватний.
Розподіл Контролю та Нагляду. Розмежування: Моніторинг забудови, Містобудівний контроль, Державний містобудівний нагляд.

9.1. Державний ЦОВВ: ДІАМ, МінРегіон. Повноваження.

• МінРегіон – державний нагляд за суб’єктами, державна політика.
• Містобудівна палата – наглядова функція за діяльністю суб'єктів містобудування.
  Розгляд справ, рішення за результатами (відсутність/наявність правопорушення, закриття справи).
• ДІАМ – містобудівницй контроль СС3... Будівельні роботи. Демонтаж.

9.2. Міський: ОМС, ОТГ (виконавчі органи сільських, селищних, міських рад). Місцева влада позбавляється реального контролю.

Передача повноважень ОМС, місцевим радам щодо містобудівного контролю на території громади - обов'язкова для всіх ОМС.

• «Моніторинг забудови» - не отримано право на виконання робіт, об’єкт має високий рівень ризику, є повідомлення про порушення.
  Моніторинг - без права заходу на буд. майданчик. У разі порушень правил забудови ОМС можуть демонтувати об’єкти без рішення суду.
• «Містобудівний контроль» будівельних робіт щодо об’єктів СС1, СС2, СС3 – якщо замовник обрав ОМС органом контролю.
  Загального обов’язку контролювати будівництво немає (це заборонено).
• Самочинне будівництво. Хто здійснює містобудівний контроль (органи містобудівного контролю, місцева влада)?
  Санкції - приведення об’єкта до попереднього стану, перебудова, демонтаж (знесення) об’єкту.
• Виконання підготовчих робіт з демонтажу (знесення).
• Виконавчий орган з питань містобудівного контролю - має бути створений в кожній ОМС, ОТГ.
  - Посадові особи - мають бути із профільною вищою освітою, т.я. відповідають за перевірки будівництва з класом наслідків СС3.
  - Малі ОМС - має бути не менше 2 посадових осіб для проведення перевірок, т.я. встановлені жорсткі строки реакції на порушення.
  - Великі ОМС - потребують створення Управління чи Департаменту.
  - Юристи - мають бути, т.я. скасування актів ВИКЛЮЧНО в судовому порядку. ДУЖЕ жорсткі строки для подачі позовів в суд за 5655.
• Відповідальність посадових осіб ОМС.

9.3. «ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ»: УПОВНОВАЖЕНІ ОСОБИ з містобудівного контролю. Приватному ДІАМу - БУТИ!

• Приватні суб'єкти - повноваження ДІАМ для здійснення Містобудівного контролю над Забудовниками.
• "Приватний ДІАМ" - компанії з сертифікованими спеціалістами. Критерії - що потрібно, щоб стати суб’єктом контролю?
• Обов'язковість перевірки: будівництво об’єктів СС1, СС2, СС3; демонтаж будівлі.
• Перелік питань: не може бути меншим ніж це визначено законодавством.
• Періодичність перевірок - визначається договором + урахування календарного графіка виконання робіт.
• Штрафи... від приватного контролю?

10. ОБ'ЄКТИ містобудівного контролю і містобудівного нагляду - принципові зміни.

• Зараз: арх.-буд. контроль охоплює замовників, підрядників, проектувальників, експертів, авторський та технічний нагляд.
• За 5655: новий містобудівний контроль - лише контроль за замовниками і підрядниками будівництва.

11. КОНТРОЛЬ ГРОМАДСЬКОСТІ.

• Участь громадян, об’єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектної документації.Внесення пропозицій.
• Громадські обговорення - на місцевому рівні (комплексні плани, ген. плани населених пунктів, детальні плани територій).

12. ПЕРЕВІРКИ. ПОРУШЕННЯ під час містобудівного контролю - САНКЦІЇ ТА НАСЛІДКИ.

• ПЕРЕВІРКИ: підготовчі + будівельні роботи. Що перевіряють. Підстави для перевірки - виключний перелік. Акт перевірки.
• Недопущення до перевірки: - фізичне перешкоджання доступу, - відсутність на об’єкті замовника / ген. підрядника...
• Перевірки без участі замовника / ген. підрядника із залученням Нацполіції.
• ПРИПИС про зупинення підготовчих або будівельних робіт (з використанням РБД):
  - на підставі систематичного недопущення до перевірки; - на підставі невиконання вимог приписів про усунення порушень.
• Усунення замовником порушень. Перевірка виконання вимог припису. Відомості до РБД про виконання / невиконання вимог припису.
• Зміна визначення “Самочинного будівництва”.
• ОСКАРЖЕННЯ дій чи бездіяльності (замовником, ген. підрядником, виконавцем): до органу державного містобудівного нагляду або суду.

13. ПРОЕКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (ПД) на будівництво - виключно Е-системі.

• Автоматичні перевірки в електронній системі та блокування можливості реєстрації проектної документації (ПД) з порушеннями вимог.
• Ким може розроблятись?
  - Архітектором (або під керівництвом головного архітектора), інженером-проектувальником (під керівництвом головного інженера проекту).
  - Додатково можуть залучатися експерти та/або інші фахівці, які мають право на здійснення такої діяльності.
• Вимоги до договору на проектування.
  Істотна умова договору розроблення ПД - визначення порядку внесення змін до ПД і визначення уповноважених осіб на авторський нагляд.
• ОБОВ’ЯЗКОВЕ затвердження проектної документації на будівництво.
  Розробляється виключно у формі Е-документа.
• Блокування ПД з порушеннями – автоматично. Підстави для автоматичної відмови у внесенні ПД (+ зі змінами) на будівництво до РБД.
  Е-система автоматично блокує проекти з порушеннями. Висновок щодо відмови – із зазначенням підстав відмови в РБД.
• Погодження проектної документації з органом охорони культурної спадщини.

14. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

• Проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів СС2, СС3. Що встановлюється?
• Звіти про результати експертизи проектної документації, Додатки до них.
• Протокол автоматичної перевірки - невід’ємна складова звіту. Публічність, оприлюднюється на порталі Е-системи.

15. Зміни №5655 до Закону "Про страховий фонд документації України" (СФДУ) - нове будівництво, реконструкція, реставрація, кап.ремонт

• Прийняття в експлуатацію СС2, СС3 - за умови закладення проектної (у т.ч. робочої) документації на будівництво до СФДУ.
• Поставляння продукції на виробництво - за умов закладення тех. документації до Страхового фонду документації України (СФДУ).

16. АВТОРСТВО. Проблеми архітекторів.

• Авторські права - всі будуть у Замовника (Забудовника). Суперечить Закону "Про авторське право і суміжні права".
  Право змінювати архітектора (хоч 100 разів на 1 об’єкті). Нівелювання інтелектуальної власності.
• Право вносити зміни в проектну документацію самостійно (без погоджень з автором проекту, без архітектора).
• Проектна документація на будь-який об’єкт будівництва тепер може розроблятися інженером-проектувальником.
• Функції особи, яка здійснює авторський нагляд. Журнал авторського нагляду ведеться в ЄДЕСБ.

17. Сертифікація. Ліцензування.

• Новий розподіл суб’єктів, які надають сертифікати (нівелювання саморегулівних організацій).
• Технічний нагляд під час будівництва здійснюють особи, що мають виданий архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат (архітекторів викидають).

18. Забудова СГ земель та 5655.

• Зміни до ст. 100 ЗКУ: «Надання орендарем, емфітевтом, суперфіціарієм сервітуарію права зводити без згоди власника земельної ділянки (орендодавця) відповідні об’єкти може бути передбачено договором...».
• Зміни до ст. 102-1 ЗКУ: можливість встановлення у договорі емфітевзису права зводити будівлі і споруди.
• За Законом «Про гарантування речових прав» - джекпот для недобросовісних забудовників.

19. Проект Постанови КМУ "Про внесення змін до постанов КМУ". Зміни до:

• Положення про центральний фонд ДБН та Типового положення про фонд галузевих буд.норм - оприлюднення в ЄДЕССБ усіх ДБН.
• Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.
• Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
  Прийняття документів у замовників адміністраторами ЦНАПів.
  Перелік підстав для відмови у видачі сертифікату - доповнено підставами щодо недотримання вимог, передбачених розділом ІТЗ ЦЗ.
• Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
  Мінрегіон буде зобов’язаний оприлюднювати дані реєстру ДАБІ щодо документів які дають право на виконання робіт, текстів ДБН, тощо.
• Порядку ведення ЄДЕССБ.

20. Проект Закону № 5877 - посилення відповідальності.

• Зміни до Кримінального кодексу та КУпАП у будівельній сфері (штрафи, арешти, обмеженням волі).
  Приклад: самочинне будівництво - позбавлення волі до 5 років.
• Тимчасовий арешт об’єктів незаконного будівництва - на період розгляду справи до виконання постанови про адмін. порушення.
  Тимчасове позбавлення відчуження, користування та розпорядження об’єктами для припинення правопорушення та відшкодування збитків.
• Штрафи та інші санкції за порушення для усіх учасників процесу: для замовника, генпідрядника, інших суб’єктів.

 

Блок 2. РЕФОРМИ 2022/2023 - НА ПЕРІОД ВІЙНИ та ПІСЛЯ ВОЄННОГО СТАНУ. Як працювати? Що робити? В який строк?

1. ЗАКОНОДАВЧІ ЗМІНИ.

• Дозвільні документи. Реєстраційні функції. Тех.обстеження. Введення в експлуатацію. Ліцензії. Сертифікація. ГІП, ГАП, Технагляд. ДБН.

2. ДЕРЖАВНІ БУДІВЕЛЬНІ НОРМИ (ДБН) - ОНОВЛЕННЯ! Зміни тех. регулювання - вплив на будівництво.

• Глобальне вилучення ДБН 360:92 - правові підстави та НАСЛІДКИ! 11+3 нових ДБН. Зміни до 14 існуючих ДБН.
• Зміна №1 до ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення». Зміни. Терміни і визначення. Багатоквартирний будинок. Збільшено мінімальні розміри приміщень. Нежитлові приміщення житлових будинків. «Бомбосховища». Протирадіаційні укриття. Інші зміни.
• Технічне переоснащення - позбавляємося. Реставрація: особливості виконання певних видів робіт, опорядження фасадів.
• Цивільний захист та безпека - вимоги до забезпечення. Житлові будинки, громадські будівлі і споруди, школи та дошкільні заклади.
• Проектування за єврокодами: чергова спроба впровадження без належного законодавчого закріплення.
• Пожежна безпека - зміни. Інклюзивність: зміна конструктивних вимог (ліфти, дверні прорізи, пандуси тощо), зміна вимог до матеріалів.
• Автомобільні дороги: уточнення класифікацій, підвищення безпеки. Гаражі: класифікація та функціональні схеми.

3. «ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ у будівництві в умовах воєнного стану». Постанова КМУ від 24.06.22 № 722

• СПРОЩЕННЯ дозвільних та реєстраційних процедур під час воєнного стану + 1 рік.
• Пришвидшення відновлення пошкоджених будинків - робіт з кап. ремонту, реконструкції та будівництва нових.
• Будівництво приватних будинків без будівельного паспорту. На вибір. Коротка процедура - по схемі намірів. Або стандартна процедура.
• Мовчазна згода щодо МУО (містобудівних умов та обмежень), якщо орган архітектури не видав їх протягом 10 робочих днів.
  Принцип мовчазної згоди може застосовуватися щодо дозвільних послуг (Закон «Про дозвільну систему у сфері госп. діяльності» № 77).
  Видача МУО є адміністративною послугою, не дозвільною процедурою. Постанова КМУ суперечить Закону. Чи діятиме норма?
• Культурна спадщина. Мовчазна згода щодо погодження проектної документації. Суперечить Закону. Це порушує ч.2 ст.19 Конституції.
• Приаередромні території - скасування погодження проектів об’єктів з експлуатантом аеродрому, Державіаслужбою та Міноборони.
• Перенесення строків виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території - дозволяється.
• Зареєстровані повідомлення, Видані дозволи на виконання буд.робіт (на підставі Постанови №722) - чинні після війни.

4. «Про внесення змін до ПОРЯДКУ ВЕДЕННЯ ЄДЕССБ». Постанова КМУ № 747.

• Можливість внесення до Е-системи розпорядження про демонтаж пошкоджених будівель і споруд.
• Зміна переліку користувачів Е-системи (доповнено неіснуючими органами містобудівного контролю та державного містобудівного нагляду).
  Перелік не відповідає ч. 2 ст. 22-3 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону № 2259-ІХ.
• Створення окремих Е-кабінетів. Чітко визначені дії для:
  / інженера-консультанта;  / публічного реєстратора;  / нотаріуса;  / ген.проектувальника, проектувальника;  / органу сертифікації персоналу;
  / посадової особи експертно-апеляційної ради з питань ліцензування;  / посадовців прокуратури, Нацполіції, СБУ, НАБУ, органів ДПС;
  / посадової особи МДА, ОМС, військової адміністрації, військово-цивільної адміністрації;  / осіб страхового фонду документації.

5. Зміни в ЄДЕССБ у зв’язку із Законом 2518-IX "Про гарантування речових прав".

• Кабінет девелопера. Внесення ідентифікаторів об’єктів будівництва при створенні проектної документації. В т.ч. майбутніх квартир.
• Гарантована частка на об’єкти - внесення ідентифікаторів (об’єкти будуть реєструватися в Державному реєстрі речових прав, ДРРП).
• Автоматичний обмін інформацією між ЄДЕССБ та ДРРП – для автоматичної реєстрації спеціальних майнових прав.
  Обмін інформацією про зареєстровані спец.права - унеможливить внесення змін до проекту будівництва без погодження з інвестором.

6. ОМС та відбудова.

• Закон №2923-IX (діє з 22.05.2023р.), Зміни до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності».
  ОМС - замовник будівництва, пов’язаного з відновленням пошкоджених війною об’єктів нерухомого майна, які не перебувають у комунальній власності (приватна власність).
• Закон 2518-IX. Виключено п.п. 2 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закону «Про місцеве самоврядування»
  ОМС - не можуть бути замовником та делегувати функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комун. власності? ОМС - відсторонили від відбудови населених пунктів?
• Закон № 3038-VI. Використання пп. 4) п. 1 ст. 1 Закону для реконструкції і ремонту житла, інших об'єктів комунальної власності?

7. Закон № 2486-IX «Про внесення змін... щодо вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій».

• Бомбосховище - в кожній новобудові? Імперативні (обов’язкові) та диспозитивні (необов’язкові) положення. «Додаткові» обов’язки.
• Відповідальності за недотримання - немає!  Можливість невиконання вимог ДБН забудовниками.

8. Закон № 2254-IX "Про внесення змін... щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності".

9. Енергоефективність.

• Посилення вимог. Обов'язковість виконання вимог. Закон «Про обов’язкову сертифікацію новобудов на енергоефективність».
• Закон України «Про внесення змін... запровадження комплексної термомодернізації будівель» № 2392.
  Енергоаудитори в ЄДЕССБ. Обстеження. Звіти. Термомодернізація. Сертифікація енергоефективності - для кого обов’язкова?

10. Екологічні питання.

• Екологічна безпека та санітарна охорона - посилення вимог. ОВНС: нове прочитання.
• Забруднення буд. майданчиків внаслідок війни. Екологічне забруднення - обов'язкові дії. (НЕ)Фіксація еко злочинів - відповідальність.
• Відповідальність щодо недотримання ОВД (післяпроектний моніторинг). Закон України «Про оцінку впливу на довкілля».

11. Ліцензії.

• Декларативна форма замість ліцензування (проблеми реалізації). Як, які документи подати в Мінекономіки. Спец.регулювання: як довго?
• Нові ліцензії. Отримання права на виконання будівельних робіт через декларацію.
  Діє відразу після подачі. Потім – потрібно пройти процедуру ліцензування.
• Старі ліцензії. Строк дії існуючих ліцензій – автоматично продовжується на період воєнного часу.
  Як діє Постанова КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» № 314.

12. ГІП, ГАП, Технагляд… Підвищення кваліфікації. Постанова КМУ № 384 (зміни до Постанови КМУ № 554).

• Сертифікат вищої категорії - спрощений порядок підвищення кваліфікаційного рівня. Діє з 29.03.2022 - до закінчення  воєнного стану.
• Хто має право на підвищення кваліфікації? 
• Що потрібно для отримання сертифікату вищої категорії? Які вимоги?
• Атестація. Після закінчення воєнного стану - потрібно буде пройти атестацію!

13. Містобудівна документація. Розробка. Узгодження.

• Комплексні плани, генеральні плани, ДПТ.  Отримання вихідних даних в умовах війни. Проблемні питання.
• Висновок про можливість/неможливість розміщення об’єкту – як особливий вид містобудівних умов та обмежень (МОУ).
• Містобудівна документація на місцевому рівні підлягає взаємоузгодженню з містобудівною ситуацією.
• «Програма комплексного відновлення населеного пункту (території)» - новий спеціальний вид містобудівної документації.

14. Проекти повторного використання.

• Порядок розроблення, експертизи та застосування. Зміни проведення. Скорочення строків проектування. Постанова КМУ №1160.

15. Спрощення будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури під час воєнного стану.

16. Реєстр прав на нерухоме майно (під час війни). ДЗК.

17. Земля. Отримання прав на землю - спрощення.

• Цільове призначення (ЦП) - допускається встановлення та зміна ЦП земельної ділянки державної та комунальної власності.

18. ПЕРЕВІРКИ В БУДІВНИЦТВІ.

• Чи діє заборона щодо перевірок? Постанова КМУ № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю)...».
• Мораторій на проведення перевірок в умовах воєнного стану. Виключення.
  Нові перевірки - мораторій. Перевірки, які були розпочаті до воєнного стану: не складено акт – не можуть бути продовжені.

19. Будівельні колізії та Верховний Суд.

• Правові акти (закони, підзаконні акти), які не відповідають Конституції та законам України, - НЕ МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ
  навіть у випадках, коли вони є чинними та не оскаржувались. Велика Палата Верховного Суду. Справа № 520/2098/19.
• Як НЕ/застосовувати: Постанова КМУ № 722, Постанова КМУ № 747, ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій»...

 

Блок 3. ДОЗВІЛЬНА СИСТЕМА 2023 - на період війни! ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - СС1, СС2 та СС3.
ЄДЕССБ - зміни в роботі. РЕЄСТР БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (РБД). Портал ДІЯ. Е-кабінети (в т.ч. Замовника).

1. Робота ДІАМ (органів ОДАБК, ОМС, ОТГ на місцях), МінРегіону, Військових адміністрацій. ПОВНОВАЖЕННЯ.

• Дозвільні функції (на окремих територіях). Реєстраційні функції (на окремих територіях).
• КМУ та міністерства - розширена компетенція держ. органів. Робочі групи ДІАМ. Військові адміністрації - компетенція.

2. Дозвільні процедури в ЄДЕССБ (під час дії воєнного стану) – СПРОЩЕННЯ! Отримання дозволу на будівництво. Ліцензії. Декларація.

• Замість дозволів і ліцензій - декларація (на окремі види робіт в будівництві). Які відомості зазначаються в декларації?
  Виключення - перелік видів госп. діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації.
• Право на провадження госп. діяльності - набувається на підставі декларації про провадження госп. діяльності.

3. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ (ДІАМ, ОМС) на отримання прав будувати чи експлуатувати!

• ПРАВО БУДУВАТИ СС1, СС2, СС3. Отримання дозвільних документів - часткове поновлення по СС1, СС2, СС3.
  Розгляд заяв на отримання документів дозвільного, декларативного характеру. Підстави відмови.
• Реєстрація повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Внесення змін до них.
  Скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.
• Видача дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про внесення змін.
  Відмова у видачі дозволів. Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт.
• Прийняття в експлуатацію закінчені будівництвом об’єкти.
  Видача сертифікатів про прийняття в експлуатацію. Відмова у їх видачі.
  Реєстрація декларацій про готовність об’єкта до експлуатації. Внесення змін до них. Повернення декларацій та скасування їх реєстрації.
• Проблемні аспекти від початку будівництва до введення об’єктів в експлуатацію.
• Недобудови - як не допустити?
• Види будівництва - що можна будувати без дозвільних документів.

4. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок підготовчих робіт.

• Повідомлення про підготовчі роботи (під час дії воєнного стану) – не отримуємо!
• Підготовчі роботи - на підставі дозвільних документів на виконання буд. робіт або на підставі раніше отриманого повідомлення.
• Повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Реєстрація. Внесення змін до них.
• Скування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.

5. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ. СС1, СС2, СС3. Подача дозвільних документів на початок будівельних робіт.

• Отримання Дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про початок робіт.
• Як зменшити ризик відмови у видачі дозволів. Практичні поради для забудовників та замовників.
• Подача документів по СС1, СС2, СС3. Та на підставі будпаспорта.
• Право на початок виконання будівельних робіт - реєстрація права. Як Замовник набуває? Час набуття. Відсутні дозволи і сертифікати.
• Внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт СС2 і СС3. Реєстрація повідомлень.
  Які документи прикріпляти до Заяви при внесенні змін до дозволу?
• Виконання будівельних робіт на об’єктах СС2, СС3 без ліцензії – допускається для субпідрядника. Як для генпідрядника?
• Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт. Виключний перелік підстав. Ремарка про Закон.
• Закінчення будівельних робіт.

6. ЄДЕССБ. 1. Портал ДІЯ. 2. РЕЄСТР БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (РБД). 3. Електронні кабінети (в т.ч. Замовника).

• ЄДЕССБ - зміни в роботі. Реєстр будівельної діяльності (РБД). Будівельна документація в ЄДЕССБ.
• Портал ДІЯ. Будівельні послуги СС1, СС2, СС3. Робота в кабінеті. Проблеми. Хто в ДІЇ - керівник чи делегувати вповноваженій особі, як?
• Як подавати документи на отримання прав будувати чи експлуатувати? Проблемні питання. 56% відмов - технічні помилки.
  Подача. Завантаженням документів в Е-систему. Розмір. Факт отримання. Що таке остаточна редакція? Відмова в прийнятті файлів.
  Обмеження на порталі ДІЯ щодо подання документів (на дозволи та сертифікати).
• Які Документи (створюються) та Дії (здійснюються) виключно в ел. вигляді. Погодження документів і дій. Набуття чинності ел.документами.
  Підписання електронних документів. Як правильно підписувати (в т.ч. проектувальникам, архітекторам, ФОПам...).
• Як завіряти скан-копії (ген.план, документи на землю, МУО, ТУ, експертиза, ліцензія підрядника, на відповідальну особу по будівництву...).
• Документи про призначення відповідального виконавця буд.робіт.
• ЧЕК-ЛИСТИ у Постановах 466 та 461 скасовано. Впроважено критерії оцінки документів. Як працюємо по-новому?
• Типи розгляду документів (в залежності від ризику). Що електронна система зареєструє автоматично, а що - тільки з виходом на перевірку?
• Ризиковість документів у Реєстрі будівельної діяльності. Перелік документів, щодо яких визначається ризик. Критерії аналізу даних.
  Рівні ризику - як визначаються, для кожного документа окремо. Низький рівень ризику - що не може бути.
  Високий та середній ступінь ризику. Критичний ризик - новий перелік документів, що перевіряються на критичність.

7. Експертиза. Порядок надання заявки / документів на проведення експертизи.
8. Отримання МОУ (містобудівних умов та обмежень) / будівельних паспортів. Порядок надання заявки / документів. Реєстрація в ЄДЕССБ.
9. Технічна інвентаризація. Порядок надання заявки / документів на документів на проведення.
10. Огляду об’єкту перед прийняттям - як держархбудконтроль. МОЖЛИВІ ЗМІНИ!

• З’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
• Огляд об’єкта СС2 та СС3 - віднесення Замовника до високого ступеня ризику, відсутність відомостей щодо об’єкта в Е-системі.

11. ВВЕДЕННЯ ОБ’ЄКТА В ЕКСПЛУАТАЦІЮ в ЄДЕССБ (як дозвільна процедура, верифікує система).

• Порядок прийняття в експлуатацію – спрощене чи не спрощене прийняття на період воєнного стану?
  СС1 - декларація, електронний сервіс.  СС2, СС3 - акредитовані юр.особи.  СС3 підвищеної небезпеки - ДІАМ.
• Сертифікат про прийняття об’єкта в експлуатацію.
• Декларація про готовність об’єкта до експлуатації СС1.
• Декларація про готовність об’єкта до експлуатації на підставі будпаспорта.
• ЧЕК-лист готовності. Застосування згідно Постанови КМУ № 681.
  Результат: акт готовності об’єкта до експлуатації або реєстрація прийняття в експлуатацію.
• Наявність виконавчої документації в обсязі, передбаченому ДБН, матеріалів тех. інвентаризації. Фото- та відеофіксація.
  Замовник генерує акт прийняття в експлуатацію. Акт підписується Замовником, Проектантом, Авторським наглядом, Тех.наглядом…, Органом, що здійснював контроль. Система автоматично реєструє прийняття в експлуатацію.

12. ВІДМОВА У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ. (БЕЗ) ВІДМОВИ!

• Перелік підстав для відмови. Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Постанова КМУ №466.
• При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
• Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.
• Прихована відмова. ВС, справа №813/4989/17. Безпідставне та протиправне прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру - є прихованою формою відмови та прямо суперечить принципу правової визначеності.

13. ОСКАРЖЕННЯ рішення про надання / відмову у наданні дозвільних документів.

• Розгляд скарг на рішення про видачу, реєстрацію або анулювання відповідного документу. Хто, в якому порядку та в який термін розглядає?

14. Інспекційний портал.

15. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО - «криміналізація» (ведення будівельних робіт без документів) за 356 ККУ – щодо замовників.

16. Позиції Верховного Суду.

 

Блок 4. ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ. СС1, СС2, СС3.

1. Містобудівна документація на місцевому рівні.

2. СКАСОВАНІ положення ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій».

• Рішення суду. Апеляційний підтримав. Наслідки скасування окремих положень ДБН. Особливості застосування.
  Позивач просив визнати частину ДБН нечинним – суд задовольнив повністю! Позов про весь ДБН – суд визнає весь ДБН нечинним!

3. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).

• Порядок погодження відхилень. Наказ Мінрегіону №163. Погодження відхилень від ДБН у спосіб, не передбачений ДБН.
  Визнання відхилень від ДБН допустимими - яких документів, дій достатньо.
• Відхилення від ДБН що носять і не носять інженерний характер.

4. СС1, СС2, СС3. Розрахунок класу наслідків.

 

Блок 5. ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ будівель та споруд.

1. Новий деталізований «Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Як вірно провести?
2. Перелік випадків проведення обстеження – розширено. Перелік виконавців – розширено! Перелік суб'єктів ініціювання – розширено.
3. Строк проведення обстеження щодо об'єктів будівництва – змінено. Новий Порядок визначення.
4. Етапи процедури обстеження. Підготовка до проведення обстеження. Попереднє та/або основне (детальне) обстеження.
5. ЗВІТ за результатами обстеження - нові вимоги! Що повинен містити (відповідно до Постанови КМУ № 257).
6. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ.

ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ.